جميع الثغرات في أحدث سياسات الهجرة إلى كندا
كشفت الحكومة الكندية عن سلسلة من التغييرات في سياسة الهجرة التي تهدف إلى الحد من عدد السكان المتزايد من المقيمين المؤقتين ومعالجة الإساءة المنهجية لنظام الهجرة في كندا منذ 26 أغسطس.
ومع ذلك، قوبلت هذه التدابير، التي تم تقديمها تحت قيادة رئيس الوزراء جاستن ترودو، بانتقادات بسبب الثغرات المزعومة وعدم التخطيط الجيد مع معالجة القضية بشكل جزئي فقط.
وتشير هذه الانتقادات بشكل خاص إلى دوافع سياسية محتملة، خاصة مع اقتراب كندا من الانتخابات الفيدرالية لعام 2025.
ويثير نهج الحكومة تساؤلات حول ما إذا كانت هذه السياسات تهدف حقا إلى الإصلاح أم أنها مجرد وسيلة لتهدئة المخاوف دون تنفيذ تغيير ذي مغزى.
ولن تؤثر إصلاحات الهجرة الجديدة التي تم الإعلان عنها بين 26 و28 أغسطس إلا على القليل وستخلق المزيد من التعقيدات.
ويبدو أن هذه الخطوات لم يتم اتخاذها بعناية ولم يتم تصميمها إلا تحسبا لرغبة الكنديين في سماع شيء كبير من الليبراليين على جبهة الهجرة.
وفيما يلي التأثير الحقيقي والنقد لجميع سياسات الهجرة الجديدة الثلاث التي أعلنتها الحكومة الكندية في الأيام الماضية والتي أغرت الكثيرين، لكن التأثير كان جزئيا فقط:
تجميد تقييمات تأثير سوق العمل للأجور المنخفضة: حل سطحي
أحد أبرز التغييرات التي تم الإعلان عنها في 26 أغسطس هو تجميد تقييمات تأثير سوق العمل للتيارات ذات الأجور المنخفضة في المناطق الحضرية (CMAs) حيث يقل معدل البطالة عن 6%.
فلقد صاغت الحكومة هذه الخطوة كخطوة حاسمة نحو الحد من عدد العمال الأجانب المؤقتين ذوي الأجور المنخفضة في كندا وإساءة استخدام النظام.
ومع ذلك، وعند التركيز في هذه السياسة، فسوف يتبين أنها قد تكون حلا سطحيا أكثر من كونها جهدا حقيقيا لمعالجة القضية.
وتتضمن السياسة عدة استثناءات مهمة، تسمح لأصحاب العمل في القطاعات التي تعتبر بالغة الأهمية للاقتصاد الكندي ــ مثل الزراعة الأولية، وتجهيز الأغذية، وتجهيز الأسماك، والبناء، والرعاية الصحية ــ بمواصلة التقدم بطلبات تقييم أثر سوق العمل للأجور المنخفضة.
وفي حين أن هذه القطاعات حيوية بالفعل، فإن الإعفاءات الواسعة النطاق تقوض فعالية السياسة، مما يسمح لعدد كبير من طلبات تقييم أثر سوق العمل بالمضي قدما كالمعتاد.
وهذا يخفف فعليا من التأثير المقصود من التجميد.
وعلاوة على ذلك، تفشل السياسة في معالجة القضية الأساسية المتمثلة في إساءة استخدام تقييم أثر سوق العمل، فلسنوات، استغل العديد من أصحاب العمل نظام تقييم أثر سوق العمل من خلال الإعلان عن فرص العمل كمجرد إجراء شكلي، دون أي نية حقيقية لتوظيف العمال المحليين.
وفي المناطق التي تتجاوز فيها معدلات البطالة 6%، لا يزال بوسع أصحاب العمل التقدم بطلبات تقييم أثر سوق العمل، ربما في ظل تدفقات الأجور المرتفعة أو من خلال استغلال الإعفاءات.
ويشير غياب التدابير اللازمة لمراجعة تقييمات أثر سوق العمل الصادرة سابقا أو فرض عقوبات أكثر صرامة على أصحاب العمل الذين يسيئون استخدام النظام إلى أن الحكومة ليست ملتزمة تماما بالحد من هذه الممارسات.
وقد تكون النتيجة غير المقصودة لهذه السياسة ارتفاعا في سعر السوق السوداء لـ LMIAs.
ومع زيادة الطلب على LMIAs المشروعة بسبب التجميد، قد يستغل أصحاب العمل عديمي الضمير المعفيين بموجب هذه السياسة الجديدة الموقف من خلال فرض رسوم أعلى على العمال الأجانب المؤقتين اليائسين لتأمين عمل في كندا.
وهذا بدوره يديم دورة الاستغلال ويقوض الأهداف ذاتها التي من المفترض أن تحققها السياسة.
إصدار سياسة تمديد تصريح العمل الجديدة بصمت
في 27 أغسطس، بعد يوم واحد فقط من الإعلان عن تجميد LMIA، قدمت الهجرة واللاجئين والمواطنة الكندية (IRCC) بهدوء سياسة مؤقتة تمنح تصاريح عمل مفتوحة للمواطنين الأجانب المؤهلين.
وتستهدف هذه السياسة الأفراد الذين لديهم عرض عمل أو تصريح عمل ساري المفعول أو تصريح عمل منتهي الصلاحية اعتبارا من 7 مايو 2024، ويحملون خطاب دعم من برنامج ترشيح إقليمي (PNP) يشير إلى وضعهم في مجموعة التعبير عن الاهتمام.
وللوهلة الأولى، تبدو هذه السياسة بمثابة تطور إيجابي، حيث تقدم الإغاثة للمواطنين الأجانب الموجودين بالفعل في كندا ويساهمون في الاقتصاد.
ومع ذلك، تخلق السياسة أيضا فرصا جديدة للاستغلال، خاصة بالنظر إلى المتطلبات المتساهلة المحيطة بعروض العمل، ومن السهل على أصحاب العمل غير الشرفاء والمواطنين الأجانب الذين يتطلعون إلى حماية وضعهم الاستفادة منها.
والمشكلة الآن هي أنه لم تعد هناك حاجة حتى إلى تقييم تأثير سوق العمل.
وإن هذا الإصلاح يخلق ثغرة يمكن لأصحاب العمل عديمي الضمير استغلالها، مما يسمح لهم ببيع عروض العمل مباشرة للعمال الأجانب دون الحاجة إلى عملية تقييم سوق العمل الرسمية.
وهذا لا يقوض نزاهة نظام الهجرة فحسب، بل يعرض العمال الضعفاء أيضا لخطر الاستغلال.
والاعتماد على برامج الترشيح الإقليمية يزيد الأمور تعقيدا.
وتتطلب العديد من برامج الترشيح الإقليمية عرض عمل كجزء من معايير الاختيار الخاصة بها، ومع وجود السياسة الجديدة، هناك خطر يتمثل في أن يشارك أصحاب العمل في صفقات خلفية لتأمين هذه العروض.
وإن قرار الحكومة بتنفيذ هذه السياسة بهدوء في 11 أغسطس 2024، دون إعلان عام حتى وقت لاحق في 27 أغسطس، بعد إعلان مناهض للهجرة، يثير تساؤلات حول الشفافية والقصد وراء هذه الخطوة.
وهو يشير إلى استراتيجية إغلاق باب واحد وفتح باب آخر، ربما لاسترضاء جماعات الضغط القوية لأصحاب العمل دون معالجة القضايا المطروحة حقا.
ويجب على الحكومة أن تضيف شرطا إضافيا مفاده أن عرض العمل يجب أن يكون مدعوما بتقييم تأثير سوق العمل وليس في مجال الأجور المنخفضة.
إنهاء سياسة تحويل تصريح الزيارة إلى تصريح عمل
كان التغيير الرئيسي الثالث في الأسابيع الأخيرة هو إنهاء السياسة العامة المؤقتة التي سمحت للزوار في كندا بالتقدم بطلبات للحصول على تصاريح عمل من داخل البلاد.
وتم تقديم هذه السياسة في البداية أثناء جائحة كوفيد-19، وكانت استجابة عملية للتحديات التي يواجهها أصحاب العمل في الوصول إلى العمال المؤقتين من خارج كندا.
ولقد وفرت مجموعة من العمال الموجودين بالفعل في البلاد، مما ساعد في سد نقص العمالة خلال فترة حرجة.
ومع ذلك، تم تمديد السياسة عدة مرات، مؤخرا في فبراير 2023، وهو ما يتجاوز بكثير نيتها الأصلية.
وأدى التمديد المطول لهذه السياسة إلى تدفق الزوار الذين يدخلون كندا على أمل أن يتمكنوا بسهولة من تحويل وضعهم إلى تصريح عمل.
ويرى الكثير من الناس أن قرار الحكومة بإنهاء السياسة في 28 أغسطس 2024 كان متأخرا منذ فترة طويلة.
فعلى سبيل المثال، لا يزال بإمكان الزوار الحصول على تقييم تأثير سوق العمل والتقدم بطلب للحصول على تصريح عمل من خلال المشاركة في عملية تُعرف باسم “flagpoling”، حيث يسافر بعض المقيمين المؤقتين في كندا إلى الحدود بين كندا والولايات المتحدة ويعودون إليها خلال 24 ساعة لتلقي خدمات الهجرة.
وهذا الحل البديل يجعل إنهاء السياسة غير ذي جدوى، حيث يستمر الزوار في إيجاد طرق للحصول على تصاريح عمل دون مغادرة كندا.
وإن فشل الحكومة في معالجة هذه القضية يعكس اتجاها أوسع نطاقا للتدابير غير الفعالة والفرص الضائعة في سياسة الهجرة الخاصة بها.
وفي حين أن نسبة ضئيلة من المتقدمين للحصول على تأشيرة زيارة قد يتجنبون الآن التقديم، إلا أنه يزال هناك الكثير ممن يُنصحون بالاستعانة بـ flagpoling.
وكان ينبغي للحكومة أيضا إنهاء flagpoling لهذا الغرض لجعل هذا الإجراء فعالا، كما فعلت بالنسبة لتصاريح العمل بعد التخرج.
